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明確典型情況 實行全流程追責 ——《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》解讀

發布時間:2020-10-15來源:中國環境報

近期,生態環境部印發了《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對一些建設單位和規劃編制機關主體責任不落實、重形式走過場,一些環評單位責任心差、能力水平不高,一些地方把關和監管不到位等方面問題,就進一步嚴厲打擊環評弄虛作假行為,強化溯源機制和責任追究制度,提高環評工作質量,規范環評市場秩序提出明確要求。《意見》明確了環評弄虛作假典型情形、理清了相關單位和人員責任、完善了溯源和責任追究制度及對全流程責任主體依法依規依紀從嚴處罰4個方面內容。


對環評弄虛作假典型情形進行細化


在明確環評弄虛作假典型情形方面,根據法律法規和規章要求,結合實際工作發現的突出問題,《意見》對環評弄虛作假典型情形進行細化,為各級生態環境部門和其他有關部門在執行中提供可操作、可認定的參考依據,共明確了環評文件抄襲、關鍵內容遺漏、數據結論錯誤和工作過程造假四大類14種具體弄虛作假情形。


比如環評文件抄襲,包括對項目基本情況的抄襲,對污染物排放及達標情況的抄襲,以及環境現狀調查、預測評價結果的抄襲;比如關鍵內容遺漏,包括隱瞞項目實際開工情況,遺漏重要環境保護目標,未開展相關環境要素預測評價,以及未提出有效環保對策措施等;比如數據結論錯誤,包括編造篡改監測、調查數據,編造分析預測評價內容或結果,降低環評標準,違法給出環評可行性結論等。其他還包括編造、篡改公眾參與,以及其他基礎資料明顯不實,內容、結論有重大虛假的情形。


對單位和人員實施“雙罰制”


在理清相關單位和人員責任方面,《意見》進一步突出建設單位和規劃編制機關主體責任,強調建設單位對環評文件內容和結論負責,并且要求對單位和人員實施“雙罰制”。為此,《意見》從落實角度,要求建設單位和規劃編制機關應如實提供基礎資料,對環評文件的內容和結論進行審核;與環評單位共同研究制定生態環境保護措施;對公眾參與的真實性和結果負責。否則,就要承擔相應法律責任。比如深圳灣環評抄襲事件,有關環評文件在公示階段被公眾發現抄襲行為。事情發生后,生態環境部立即責成地方生態環境部門依法嚴肅查處,除對環評單位依法處罰320萬元外,對建設單位深圳市交通運輸局、廣東省深圳航道事務中心分別予以罰款100萬元和200萬元,彰顯了生態環境部門依法壓實建設單位主體責任的決心,不管是機關、事業單位還是企業,一視同仁。


環評單位和人員直接責任,是一直延續的法律責任。環評單位必須建立全過程質量控制制度,形成完整工作檔案;對有關單位提供的技術報告、數據資料等進行審核;如實反映環評結論。


評估單位和專家技術審查責任,是首次明確。《意見》明確,技術評估單位和專家必須按程序、按規范開展工作,發現環評弄虛作假要及時報告,提出處理依據和建議。專家意見簽字存檔備查,出現嚴重問題同樣要追責。


管理部門把關責任,是法定的,責無旁貸。必須依法行政、規范程序。發現環評文件存在嚴重質量問題,不予批準或要求重新審查,并及時移交查處,不得隱瞞、包庇。這體現了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則。


在完善溯源和責任追究制度方面,一是健全溯源機制。推進構建環評弄虛作假問題“發現、溯源、查處”的閉環工作機制。做到節點留痕、過程可溯、責任可追,確保制度上可溯源;推廣全國建設項目環評統一申報和審批系統,通過信息化手段,確保技術上可溯源;對責任單位和人員落實“雙罰制”,確保管理上可溯源。


二是完善查處機制。各級生態環境部門、審批部門應完善環評違法問題線索移交和立案查處機制,及時移交、及時立案、及時查處到位。《意見》中總體上涉及了三個移交,一是內部移交,主要是環評審批中發現的問題線索要及時移交執法部門;二是部門移交,主要是行政審批局發現的問題線索也應移交有執法權的部門;三是司法移交,加強行政執法與刑事司法聯動,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。此外,對環評弄虛作假問題多發頻發地區,采取通報、約談、區域限批等措施,問題突出的可納入生態環境保護督察,并對有關人員追責問責。


三是加大監管力度。《意見》明確,應將環評文件自征求意見階段(報批前公示稿)納入監管,按季度開展“大數據+”智能查重、復核抽查等,并將行政審批局審批環評文件納入監管。


對全流程責任主體依法依規依紀從嚴處罰


在依法從嚴處罰方面,《意見》提出,對環評弄虛作假行為零容忍,對全流程責任主體依法依規依紀從嚴處罰。對建設單位罰款50萬元-200萬元,對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依法處罰。涉及地方政府、國有企事業單位的,還要依紀依規追究相關人員責任。對環評單位應當依法處以罰款、禁止從業、失信記分、納入“黑名單”等。對負有責任的審批和評估人員均提出了明確問責要求。


強化信用監管。《意見》要求市級及以上生態環境部門應及時在全國統一的環評信用平臺記分,全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機制。各地必須立即行動起來,廣泛地查、嚴厲地處,強化和完善溯源與責任追究制度,形成監管長效機制。各地要盡快梳理本地有關政策規定,不得違反《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》要求,形成監管合力。


在強化保障方面,《意見》提出,一要積極推動信息化建設,進一步加大技術力量和必要的經費投入,提升管理水平。二要強化隊伍建設和人才培養,主動加強對同級和下級行政審批部門的業務指導,持續提升基層環評審查審批和評估能力。三要規范行業秩序,倡導環評單位自覺經營,明碼標價,支持行業協會推進行業自律和監督。四要加強宣傳引導,將環評弄虛作假查處情況及時公開,重點曝光典型案例,強化警示震懾,同時樹立正面榜樣,提升從業人員能力水平和職業榮譽感。五要強化社會監督,嚴格落實環評信息公開要求,鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛作假行為進行舉報。生態環境部將定期調度、及時通報環評違法違規情況。

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